【2022年行業(yè)熱詞盤點之一】“穩(wěn)經濟一攬子政策”
發(fā)布時間:2022-12-30 10:42
2022年是我國歷史上極不平凡的一年。從年初舉辦的冬奧會，到又一次卷土重來的疫情，再到穩(wěn)經濟一攬子政策的持續(xù)落地，以及剛剛召開的黨的二十大……作為中國建筑業(yè)產業(yè)報，我們在時刻關注國家大政方針的同時，也緊緊圍繞行業(yè)特點，在過去一年中記錄著行業(yè)發(fā)展進步的每一刻。值此年終歲末，我們將這份年度記憶化為不竭動力，并肩攜手，砥礪前行。
今年，受多重超預期因素影響，我國經濟下行壓力加大。國務院果斷加大宏觀政策實施力度，及時出臺穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)政策措施，把穩(wěn)增長放在更突出位置，擴大有效需求，以改革激活力。其中更有多項政策劍指建設領域，為適度超前開展基礎設施投資、加快推進重大項目建設敲定“施工圖”，派發(fā)“任務單”。
力促經濟回穩(wěn)向上，一攬子政策持續(xù)推進
今年上半年，根據(jù)國際形勢的最新變化和國內經濟與疫情的實際情況，黨中央提出了“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求。5月，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，決定實施6方面33條穩(wěn)經濟一攬子措施。其中提出，加快推進一批論證成熟的水利工程項目，加快推動交通基礎設施投資，因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，抓緊推動實施一批能源項目等建設任務。同時，一攬子政策中還明確了多項加速推動重大工程“落地開花”的財政金融政策，如適當擴大專項債券支持領域，要求在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，優(yōu)先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍；加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度；鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。
此后的多次國務院常務會議繼續(xù)部署加快穩(wěn)經濟一攬子政策措施落地生效，先后提出：調增政策性銀行8000億元信貸額度支持基礎設施建設，并建立重點項目清單對接機制；運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。有業(yè)內人士預測，這3000億元資金可帶動超過1萬億元的新增基建投資。
在各方面協(xié)力推動下，首批3000億元政策性開發(fā)性金融工具完成投放于8月底全部完成投放，支持重大項目超過900個。在此基礎上，國務院部署穩(wěn)經濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，包括追加3000億元以上金融工具額度，加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度，并將老舊小區(qū)改造、省級高速公路等納入支持領域；依法用好5000多億元專項債地方結存限額，10月底前發(fā)行完畢；核準開工一批條件成熟的基礎設施等項目，項目要有效益、保證質量，防止資金挪用。
從5月份國務院決定實施6方面33條穩(wěn)經濟一攬子措施，到9月份再實施19項接續(xù)政策……一攬子政策和接續(xù)政策有力配合銜接形成組合效應，較快扭轉了經濟下滑態(tài)勢，推動我國經濟恢復回穩(wěn)。
在穩(wěn)經濟一攬子政策出臺后的半年間，從中央到地方接連部署，持續(xù)擴大有效投資，加快推進建設、適度超前布局一批重大工程項目，并通過“放管服”改革等辦法提高效率，推動項目盡快落地開工。
日前從水利部了解到，今年新開工的水利項目、投資規(guī)模均為歷史最多。今年1月至11月，我國完成水利建設投資10085億元，首次邁上1萬億元臺階，是新中國成立以來水利建設完成投資最多的一年，較去年全年增長33%。截至11月底，全國新開工水利項目2.5萬個，新增投資規(guī)模1.18萬億元，較去年全年多開工3767項、多增加投資規(guī)模6511億元。
超額完成任務的水利建設也是今年我國基礎設施建設“開足馬力”的一個縮影。國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛在解讀今年1—11月份投資數(shù)據(jù)時表示，適度超前開展基礎設施投資，加快布局新型基礎設施建設，加強薄弱領域補短板，有力支撐基礎設施投資回升。據(jù)統(tǒng)計，1—11月份，基礎設施投資同比增長8.9%，增速比1—10月份加快0.2個百分點，連續(xù)七個月回升。
具體到項目上，今年前10個月，我國新開工項目計劃總投資同比增長23.1％，投資項目（不含房地產開發(fā)投資）到位資金增長22％。同期，國家發(fā)改委審批核準的固定資產項目總投資額達到14233億元，主要集中在能源、交通、水利等行業(yè)，是去年同期的2.9倍。
在資金支持上，地方政府新增專項債券發(fā)行規(guī)模也已突破4萬億元，創(chuàng)歷史新高。同時，央行數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元，支持重大項目2700多個，開工率超過90％。
展望未來，隨著穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)政策效能不斷釋放，提速的基礎設施建設將在擴大有效投資、助力穩(wěn)住經濟大盤中發(fā)揮更為積極的作用。同時，我國基礎設施建設也正步入“政策機遇期”，于建筑業(yè)企業(yè)而言，其中更是蘊含著不少機遇。
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