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    硬氣回應(yīng)！中國水利水電勘測協(xié)會對住建部《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架》的意見！

    發(fā)布時間:2020-07-10 14:37
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    日前，住建部發(fā)布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》不少工程人被這個文件弄得徹夜難眠，覺得真的是資質(zhì)大變天！多項資質(zhì)被取消/合并，大調(diào)整施工/專業(yè)承包/設(shè)計/監(jiān)理等資質(zhì)！
     
    丙級設(shè)計院不再有！水利監(jiān)理也取消資質(zhì)！水利施工不分等級，等等……真的是一顆驚雷!
     
    7月3日，中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會立馬發(fā)布了對住建部《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》的反饋意見，這份反饋內(nèi)容，又讓諸多網(wǎng)友炸了一次。
     
    其主要內(nèi)容可總結(jié)為兩點(diǎn)：
     
    1、同意取消丙級設(shè)計資質(zhì)，但丙級設(shè)計資質(zhì)不可以直接升乙級，必須換證。
    2、不同意水利設(shè)計部分行業(yè)資質(zhì)，建議增加水庫樞紐、引調(diào)水、 灌溉及河道三個專業(yè)資質(zhì)。
     
    有網(wǎng)友表示：
     
    “關(guān)于第一條，意思是丙級設(shè)計院要取消就取消了，反正丙級資質(zhì)也是你們住建部門批，你們又不專業(yè)，整的得來丙級設(shè)計院太多了，破壞了市場！現(xiàn)在是時候整頓了！但是丙級設(shè)計院不可以直接升乙級，只能通過重新?lián)Q證，重新審核，按照乙級或者甲級資質(zhì)來申請，不然的話，沒有資質(zhì)（言外之意，丙級設(shè)計院如果不聯(lián)合的話或者并入現(xiàn)有設(shè)計院，只能倒閉）。”
     
    “關(guān)于第二條，意思是，術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)的事還得專業(yè)的來，不要一刀切。”
     

     
     
    關(guān)于積極反饋
    《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架
    （征求意見稿）》公開征求意見的通知
     
    7月2日，住建部印發(fā)了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》（以下簡稱《框架》） 公開征求意見的通知，按照《框架》規(guī)劃，將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，取消水利專業(yè)資質(zhì)，并入水利行業(yè)資質(zhì)，原甲、乙級專業(yè)資質(zhì)并入相應(yīng)等級的行業(yè)資質(zhì)，原丙級專業(yè)資質(zhì)并入乙級行業(yè)資質(zhì)。取消水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)，其資質(zhì)要求執(zhí)行有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定。原資質(zhì)證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延長至2021年12月31日。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，設(shè)置適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。
     
    政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求是把該放的權(quán)利放開到位，把該管的事務(wù)管住管好，《框架》體現(xiàn)了住建部貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革的決心，順應(yīng)了 “能減則減、能并則并"的原則。但作為一項行政審批制度，資質(zhì)管理應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)采取不同管理方式。對取得資質(zhì)數(shù)量少、建設(shè)主體少、不具備市場競爭條件的行業(yè)可取消準(zhǔn)入門檻；對產(chǎn)業(yè)類行業(yè)，應(yīng)鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，研究資質(zhì)歸并整合的可行性；對涉公共安全、關(guān)系國計民生和國家投資安全的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。我會作為服務(wù)于全國水利水電勘測設(shè)計行業(yè)的社會組織，應(yīng)努力規(guī)范工程勘測設(shè)計行為，促進(jìn)水利水電工程勘測設(shè)計行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，針對《框架》提 出以下意見：
     
    一、壓減方案中水利行業(yè)工程設(shè)計資質(zhì)在保留行業(yè)資質(zhì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)再增加水庫樞紐、引調(diào)水、 灌溉及河道三項專業(yè)資質(zhì)。
     
    水庫樞紐工程包括水庫和水利樞紐等工程，一般為流域和河流上的控制性工程，典型工程如三峽 工程，在流域防洪體系和水資源配置格局中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，地位十分重要。另外，工程通常修建在天然河道上，受洪水的影響較大，加上水頭高、水量大，如發(fā)生潰壩等事故，災(zāi)害損失巨大。1975年8月的淮河流域洪水中，河南的板橋水庫失事，曾給下游造成嚴(yán)重災(zāi)難。由于潰壩對工程本身的破壞性較大，水庫樞紐工程失事后的修復(fù)難度也非常大。為合理確定工程規(guī)模并保證工程運(yùn)行安全，需對水庫樞紐工程進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那捌谡撟C工作。特別是對于大中型水庫工程，需在前期設(shè)計中進(jìn)行大量的地質(zhì)勘探及方案比選和分析論證工作，在施工圖設(shè)計中也需進(jìn)行大量的計算復(fù)核工作，對勘測設(shè)計單位的技術(shù)能力要求極高。
     
    引調(diào)水工程多為大型跨流域調(diào)水工程。多為國家和地區(qū)的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程和生命線工 程，對輸水水質(zhì)和供水保證率要求高，對工程安全的要求也較高，管理和運(yùn)行調(diào)度較為復(fù)雜。另外, 工程基本為跨流域、跨區(qū)域調(diào)水，水資源配置的格局對調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)的影響均較大，工程總體布局 較復(fù)雜，需進(jìn)行深入論證，協(xié)調(diào)難度較大，與灌溉工程、單純的城市供水等項目有本質(zhì)差別。工程涉及水源工程、輸水工程及沿線各類交叉建筑物，建筑物類型繁多，工程布置較為復(fù)雜，設(shè)計難度相對較大，需在前期階段進(jìn)行較多的方案論證工作，特別是對于涉及到國家重大水資源配置戰(zhàn)略的南水北 調(diào)工程等大型跨流域調(diào)水工程，需在前期規(guī)劃和方案論證等方面進(jìn)行大量的工作，對水利水電勘測設(shè)計單位同樣提出了更高的要求。
     
    基于上述原因，應(yīng)將水庫樞紐工程和引調(diào)水工程資質(zhì)單列，以確保工程安全和效益發(fā)揮，為了精簡資質(zhì)類別，其他水利工程可合并為灌溉及河道工程。
     
    二、水利行業(yè)工程設(shè)計資質(zhì)換證時，甲、乙級企業(yè)按原等級換發(fā)整合后的資質(zhì)證書，丙級企業(yè)按新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行申報。
     
    (一)根據(jù)現(xiàn)行資質(zhì)管理規(guī)定，水利行業(yè)甲級、乙級設(shè)計資質(zhì)由水利部審核、住建部審批，丙級由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。受限于省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的跨行業(yè)、跨專業(yè)技術(shù)力量以 及有些省份存在資質(zhì)審批不嚴(yán)、操作不規(guī)范現(xiàn)象，致使水利行業(yè)丙級設(shè)計單位水平參差不齊、數(shù)量龐大，已對工程勘測設(shè)計市場秩序造成嚴(yán)重不良影響，如丙級企業(yè)直接換發(fā)乙級資質(zhì)證書，將會進(jìn)一步加劇市場惡性競爭。
     
    (二)2007版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，水利工程規(guī)模依據(jù)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為大、 中、小型，主導(dǎo)專業(yè)和技術(shù)人員數(shù)量根據(jù)項目規(guī)模和工程技術(shù)要求配置。水利工程質(zhì)量直接關(guān)系到公眾安全和社會公共利益，一旦失事，將對人民生命財產(chǎn)造成極大損害，使國家利益蒙受巨大損失，而根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)取得丙級資質(zhì)的企業(yè)并不具備完成相應(yīng)類別中型工程的技術(shù)力量和設(shè)計能力，如簡單直接換發(fā)乙級資質(zhì)證書，將對水利工程特別是水庫樞紐工程和引調(diào)水工程設(shè)計質(zhì)量和安全造成巨大隱患。
     
    此次《框架》的改革，關(guān)系到水利水電勘測設(shè)計市場的健康發(fā)展，關(guān)系到廣大水利水電勘測設(shè)計單位的切身利益，各會員單位要高度重視，站在有利于行業(yè)發(fā)展和自身生存的角度進(jìn)行研究，以高度的責(zé)任心提出建議，并及時反饋相關(guān)部門。
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