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    別了，投標(biāo)報(bào)名！再見，投標(biāo) / 履約 / 質(zhì)量 / 農(nóng)民工工資保證金！

    發(fā)布時(shí)間:2020-01-22 12:47
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    在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上是沒有規(guī)定需要投標(biāo)報(bào)名，即投標(biāo)報(bào)名是沒有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣。
     

     

    2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于 深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)），通知明確提出：
     
    精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
     
    早在之前國(guó)家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。

     

     

    按照以往慣例，進(jìn)行交易的工程建設(shè)招投標(biāo)等項(xiàng)目，交易流程中均存在“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)和報(bào)名期限，由此可能致使投標(biāo)報(bào)名不充分，投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息較晚而錯(cuò)過了報(bào)名時(shí)間。同時(shí)，容易泄露潛在投標(biāo)人名單，易導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)和勸阻其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)等行為的發(fā)生。

     

    再見，投標(biāo) / 履約 / 質(zhì)量 / 農(nóng)民工工資保證金！六部門力推工程擔(dān)保。

     


     

    2019年7月住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號(hào)）明確提出：
     
    推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函。支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)！并全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

     

    四大亮點(diǎn)：

    • 住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

    • 支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)！

    • 農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函！

    • 全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

     

    1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。
    2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。
    3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
    4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
    5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
    6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

     


     

    2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確提出：加快推行工程擔(dān)保制度。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對(duì)采用最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。
     
    各地發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”
     
    北京：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。
    廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
    江西：取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙；
    南寧：取消政府采購(gòu)項(xiàng)目在市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)，即取消項(xiàng)目開標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。
    河北：2019年10月14日河北省發(fā)文明確：對(duì)于沒有法律、法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，一律取消。
    山東：2020年1月10日山東省發(fā)發(fā)文明確：取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)。
    ……
     
    政采“不得收取投標(biāo)保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文
     
    河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
    深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購(gòu)中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購(gòu)中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。
    廣州：新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。
    河北：單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。
    北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。
    廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
    江西：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙......
    山東：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
    浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。
    湖北：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。
    ……
     
    長(zhǎng)期以來，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
     
    目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。
     
     
    關(guān)于保證金，前2年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)�，補(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
     
    不過也有行業(yè)人士認(rèn)為取消投標(biāo)保證金會(huì)降低串標(biāo)圍標(biāo)成本，會(huì)造成市場(chǎng)更加混亂：（內(nèi)容來源網(wǎng)友評(píng)論）
     
    • 依法收取投標(biāo)保證金是合法的。所謂長(zhǎng)期侵占、挪用保證金是管理出了問題，并不是保證金制度出了問題。要依法打擊侵占、挪用保證金行為，而不是粗暴的的取消投標(biāo)保證金制度！
    • 取消投標(biāo)保證金，保證不了項(xiàng)目順利實(shí)施，只會(huì)造成更大浪費(fèi)，對(duì)中標(biāo)單位違法行為缺乏有力法律制裁，法律漏洞太大，公司違法另外注冊(cè)新公司，法人逍遙法外。
    • 保證金不應(yīng)一刀切的取消，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目類型的決定是否收取。
    關(guān)鍵詞：別了,投標(biāo),報(bào)名,再見,履約,質(zhì)量,農(nóng)民工,工資,保證金,